建言献策

关于推动我市传统块状经济向优势产业集群转型升级的建议案

发布时间:2010-10-14
2010 109日金华市政协五届二十八次常委会议通过

块状经济,是在一定区域范围内自发形成的产业集中、具有地方经济特色的经济形态;产业集群,是指在一定区域中,具有竞争与合作关系,有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业群的厂商等组成的群体;产业集群是产业链更完整、竞争力更强的块状经济。

今年5月份以来,市政协组成调研组,就推动我市传统块状经济向优势产业集群转型升级课题进行了深入调研,形成了《关于推动我市传统块状经济向优势产业集群转型升级的调研报告》。市政协五届五十三次主席会议讨论了调研报告,市政协五届二十八次常委会议就此专题进行了充分协商。

会议认为,推进传统块状经济向优势产业集群转型升级,提高经济发展的质量和水平,是贯彻落实科学发展观、推动我市工业经济又好又快发展的重大课题。各级党委政府务必统一思想,转变观念,增强紧迫感,集中力量,抓紧抓好。首先,要科学规划,明确产业集群转型升级的方向和目标。要组织力量对国际国内经济发展趋势做科学分析和前瞻性研究,深入研究国家产业政策,重新审视我市传统块状经济的现状和发展前景,科学制定产业集群"十二五"发展规划,确定优势产业培育目录,高起点布局创意产业、信息产业、新材料、新能源等新兴产业,通过科学规划引领自发形成的块状经济向优势产业集群转型提升。第二,要整合要素资源,加大优势产业集群的培育力度。结合"十二五"规划的制定,搞好土地利用、产业发展、城乡建设等规划的衔接,在土地、金融、财政等要素资源配置上加大对优势产业的倾斜力度。调整产业发展扶持政策的价值取向,优化产业集群培育政策,把事后奖励为主的政策调整为注重"事先引导、发展中支持、关键时刻扶一把"与事后奖励相结合的政策,把"撒胡椒面"的普惠制政策调整为重点突出的针对性政策,增强政策的实施效果。第三,高度重视两个省级大平台建设,科学规划,合理布局,严格把关,引进先进,努力把我市两个省级大平台建设成战略性新兴产业集聚区和发展先导区

建议重点抓好以下几项工作,推动我市传统块状经济向优势产业集群转型升级:

一、进一步提升平台建设

一要抓住机遇整合提升园区平台。抓住当前土地利用总体规划调整和农田保护区调整的机遇,做好开发区、工业园区的整合提升工作,科学编制开发区、园区发展规划,进一步明确开发方向、产业定位,引导关联企业、配套企业向龙头企业所在的园区集聚,延伸产业链,推动上下游产业配套发展。进一步提高开发区、工业园区的发展空间和土地集约利用水平,加快开发区、工业园区生态化改造,推动低碳经济和循环经济发展,把开发区、工业园区建设成优势主导产业和战略新型产业加快集聚发展的良好平台和重点培育的产业集群升级示范区。二要加大力度建设公共服务平台。大力推进公共技术服务平台建设,充分发挥好公共技术服务平台的作用;构建社会化、多元化的创新投入体系,推动创新资源向优势主导产业集聚。三要完善融资服务和担保服务平台。加强块状经济与各类金融机构的对接与合作,创新块状经济融资方式。对重点培育提升的块状经济,各级银行业金融机构要根据国家产业政策和信贷政策规定,建立健全有效机制,积极支持重点企业的信贷项目。优先支持龙头企业在境内外上市,发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。进一步完善中小企业融资担保体系建设,为中小企业发展拓展融资渠道。四要完善行业自律的服务平台。各级政府要重视行业协会的建设,依托龙头骨干企业,建立健全行业协会;要采取有效措施,树典型,给政策,加强学习交流,充分发挥行业发展信息、行业景气分析、技术标准制定、市场秩序维护、国际贸易争端解决、品牌建设推进等方面的作用,提高行业协会的整体工作水平,把各主要行业的协会组织培育成企业推崇的、有为有用的、能适应国际竞争的行业自律组织。

二、进一步加快服务业发展

一是要进一步提升市场开发建设水平。要加快专业市场的培育和建设,增强市场的综合服务功能。继续加强义乌小商品城、永康中国科技五金城等重点市场建设,着力培育发展浙中模具、汽摩配等专业市场,各县(市、区)要根据产业发展实际,培育和建设专业市场;要积极引导企业适应贸易方式的变化,充分利用网络、电子商务、信息化等现代化手段,对专业市场的交易平台、交易组织、交易技术进行创新,推动有形市场与网上无形市场有机结合,全面提升集群企业市场拓展能力。要认真研究进一步激活产权、股权、技术交易市场的政策措施,发挥其应有的功能。二是加快发展现代物流业。加大现代物流体系建设,建设与重点产业集群发展相匹配的全国性乃至国际物流中心和专业物流中心;积极鼓励行业龙头企业在全国开拓销售网络;依托市场和生产基地,引进和培育第三方物流企业;认真落实《现代服务业发展综合配套改革试点方案》和《推进工业企业分离发展服务业实施方案》,加快现代服务业和制造业的融合。三是大力发展电子信息产业。电子信息产业是国家鼓励发展的战略性新兴产业,我市已经有很好的基础,必须着力培育,加快发展。依托市高新技术产业园和浙中信息产业园,加快发展以软件外包、电子商务、即时通讯等为主要内容的信息服务业,提升专业市场的信息流、物流、交易平台、交易组织以及交易监管水平;要深入研究 "物联网"的发展趋势,引导企业抢占信息产业发展先机。建议明确电子信息产业分管领导和主管部门,避免多头管理。有必要对市高新技术产业园、浙中信息产业园、金东信息产业园进行整合,引导信息产业集聚发展。

三、进一步加大"龙头"企业培育力度

一要加大力度培育主业突出、关联度大、创新能力和带动能力强的龙头企业。加强行业龙头骨干企业培育工作,加快培育一批规模较大、带动性强的大企业、大集团。鼓励行业龙头企业充分发挥其在产业中的品牌效应、产品辐射、技术示范、信息扩散和营销网络等方面核心带动作用,带动一批中小企业参与产业化分工协作,延长产业链。引导行业龙头骨干企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业,提高产业集中度。鼓励行业龙头骨干企业实施国际化战略,支持其在国内外设立原料、能源供应基地、研发设计基地和营销网络,积极开辟新的发展空间。二要继续寻求与央企、世界500强企业合作,努力引进一批优势主导产业和战略性新兴产业带动力强、关联度高的大项目,用高水平的增量来激活和带动存量优化调整,推动优势主导产业加快发展。我市交通便利,主导产业基础深厚,黄土丘陵开发具备潜力,在引进大项目,引进开发高端产品,引进高科技改造传统产业等方面应该更进一步。三要加大上市培育工作力度。我国资本市场经过20来年的发展,央企、带"国"字号的企业能上市的大多已经上市,茁壮成长的民营企业搏击资本市场迎来了最佳时期,要加大力度,支持、鼓励有条件的行业龙头企业抓住机遇,通过上市实现跨越式发展,做大企业,做强品牌。

四、进一步重视人才培养、引进和使用

产业集群的转型提升是一个系统工程,必须有人才的支撑。一要制定产业集群人才规划。以我国人才中长期规划出台为契机,把民营企业人才培养列入全市人才建设总体规划,对全市各类经济人才进行一次统计调查,研究确定今后一个时期全市专业性人才培育重点和工作措施,建立多层次的、立体的人才培养计划;进一步规范民营企业人才引进、培养、使用、保障等机制。二要多渠道引进人才。市委市政府出台鼓励人才引进各种政策措施,要切实加以落实。对企业引进人才进行奖励,继续加大人才引进的宣传力度。采取柔性人才引进机制。鼓励企业通过在大城市建立研发中心、工作站,吸引高端人才为我所用;鼓励企业与专家、科研院所建立紧密型合作关系,邀请专家定期来金解决技术难题。三要积极培养本地人才。积极与高校和科研院所合作,为我市培养一大批掌握先进技术、懂管理的综合性高层次人才。注重优化人才梯次。在重视高端人才的同时,注重高级技工队伍的建设。四要完善人才激励政策。通过提高政治待遇,落实权益保护,鼓励知识、技术和技能等生产要素参与收益分配等政策措施,集聚人才,稳定人才,提高人才队伍的总体水平。

五、进一步推进品牌建设

大力推动块状经济从"数量经济""品牌经济"转型,增强核心竞争力。一要引导和支持企业创立品牌。鼓励企业开展自主品牌建设,在优势主导产业中培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业、重点产品,增强市场竞争能力。要引导企业瞄准国际国内行业龙头企业,在提高产品研发设计水平、改进生产工艺、提高产品质量的基础上,大力创建自己的品牌,由无牌、贴牌向有牌,有牌向名牌转变,占领产业发展的制高点,夺取产品市场定价的话语权,提高产品附加值。对获得全国驰名商标、名牌产品的企业,除了给予一次性的奖励之外,在品牌宣传、品牌保护等方面要给予大力支持。要把企业创牌工作的实绩作为对地方经济考核的重要内容。二要着力培育优势产业集群品牌。建议研究制定集群品牌的战略规划,将集群品牌建设列入区域经济发展的总体规划。依照"名牌产品名牌企业集群品牌"的梯次式发展路径构筑集群品牌,运用税收、信贷、土地使用金等优惠政策,以及在政府对外交流和宣传方面的影响力,扶持集群名牌产品,以名牌产品引导产业结构调整、资源配置和产业集聚,利用聚合效应建立产业集群品牌;要加大政府在集群品牌包装、推广和宣传等方面的投入,为集群品牌的形成和发展提供支持。通过强化集群品牌效应,促进产业集群由成本驱动向创新驱动、由地理集聚向集群协作、由价值链低端向价值链高端等高层次的方向转型升级。三要鼓励企业、行业协会参与国家标准、行业标准制定,对主导起草国家标准、行业标准的单位(企业),在一定期限内给予单独的政策扶持,提高集群企业非价格竞争力。四要进一步加强知识产权工作。引导企业加强知识产权建设,开展技术标准研究,提升执行标准的档次和水平,建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系,提高创造、运用、保护、管理知识产权的能力;加强知识产权保护工作力度,加大对侵犯知识产权案件的查处和打击力度,营造鼓励创新、保护研发的良好氛围,保护创新积极性和创新利益。

六、进一步加快企业体制机制创新

引导民营企业开展组织创新、制度创新,保持持续发展的活力。一要引导有条件的民营企业,建立现代企业制度,通过体制机制创新,把企业发展成产权开放的市场经济主体,提升企业的管理水平,增强抗风险能力。二要建立职业经理人队伍,促进企业管理现代化。引导家族企业引进职业经理人,优化企业管理团队,提高企业管理水平。政府要致力于职业经理人市场建设,形成以职业经理人信誉为核心的培养、评估、选择、使用的市场机制,建立健全职业经理人网络化管理系统,为民营企业管理创新提供支撑。三要加强企业家培育,关注代际传承。我市不少家族企业,正处在第二代企业主接班、新老交替的当口,各级政府应该高度重视这一环节。根据第二代企业当家人成长的实际,创造条件,有的放矢开展培训、交流、研讨,在提升企业家素质、提高企业家生产经营能力的同时,注重培养企业家精神,引导他们与员工建立新型劳动关系,建立利益共享机制,创建和谐企业,推动民营企业的再创业,保持企业长盛不衰。