建言献策

关于有序推进我市农村住房改造建设的建议案

发布时间:2010-09-13

有序推进农村住房改造建设专题协商会是市政协常委会2010年度的重点工作之一。市政协从今年5月份开始就组织部分市政协常委、委员深入到(市、区)对我市农村住房改造建设工作开展调研、视察,广泛征求基层组织和村民的意见和建议。在此基础上,市政协于7月上旬,组织召开了专题协商会。会上,部分市政协常委、委员、乡镇(村)领导及村民代表就当前我市农村住房改造建设工作提出了意见和建议,并与市政府相关职能部门领导进行了交流。

与会同志认为,农村住房改造建设工作是省委省政府在新形势下作出的重大决策,市委市政府对农房改造建设工作非常重视,从去年下半年开始,在很短的时间内,召开会议,成立机构,出台实施意见,落实资金投入。各县(市、区)及相关部门也迅速行动起来,认真做好组织实施。全市农房改造工作可以说是力度大、进度快、成效明显,但也存在一些问题和困难。现将与会同志对我市农村住房改造建设工作提出的意见和建议综合如下,供市政府参考。

1.开展农房普查登记工作。农房是农民财富积聚的载体,农房登记普查工作如同人口普查和经济普查一样具有重要意义,可以真正摸清农民住房的实际现状,对住房困难问题可以做到心中有数,特别是可以查清比较严重的农村违章建房问题,也有利于妥善解决这一问题。建议以农房改造建设为契机,对我市农村住房情况开展全面普查登记工作,同时在村(居)民房屋建造完毕验收合格后,及时给予办理房屋土地使用权证。

2.坚持规划引领。在农村住房改造建设过程中,必须坚持规划先行,做好村庄建设规划与土地利用总体规划的有机衔接。完善县域村庄布局规划,进一步明确县域内各类乡镇和村庄的功能定位、产业特色与发展方向,形成"重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接"的村庄布局规划体系。把农房改造建设与历史古迹修复、生态环境保护、建设新区和保护老村特色风貌等结合起来,做到一村一规,一户一图,着力彰显当地的传统风貌、文化特色和产业特色。对农房改造村的道路、供水、排污管网、垃圾处理等公共设施进行统一规划。提高村庄建设规划编制水平,通过强化规划引领,探索建设公共服务设施齐全、人居环境优良、田园风光突出、具有社区服务和管理功能的新型农村居住区。

3.坚持农民的主体地位。农房改造与城市拆迁不同,农房改造的实施主体应该是村级组织,政府在农房改造中的作用是实施改造前的政策引导和改造过程中的业务指导。因此实施农房改造的村最好能符合以下几个条件:一是村级班子战斗力强;二是大多数村民都是同意的;三是村里老房子比较多的;四是通过改造能够新增建设用地的。特别是第四条对于我市来讲非常重要,这些年来我市农民申请建房为什么这么难,就是因为各村基本上没有建设用地可供农民用于建房,因此通过改造这种类型的村,一方面可以完成农房改造的任务,另一方面可以解决部分农民建房难问题。

4.坚持突出小城镇建设。以加快小城镇建设进程为突破口推进农村住房改造建设,突出地方特色、完善功能分区,建设较为完备的配套基础设施和公共服务设施,不断增强小城镇聚集能力,提升农房改造建设的整体水平,促进农村人口向中心村、中心镇的集聚。创新促进农村人口集聚的办法,探索采取集体土地调换、农民宅基地串换、村庄撤并等具体办法,鼓励农户跨村建房,引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集聚建房。创新农民宅基地置换办法,对就业稳定、愿意进城镇定居的农户,通过经济补偿、宅基地换城镇住房、纳入城镇职工基本养老体系等办法,鼓励农户到小城镇购房居住。

5.必须不折不扣地执行好一户一宅政策。近年来,由于职能部门监管不到位,农村一户多宅的现象比较普遍。为执行一户一宅政策,职能部门以前的做法是在审批农民建新房时,有关部门先与其签定无偿拆除旧房协议,建房户承诺在新房建好后把旧房无偿拆除,但由于监管不到位,农民在新房建好后基本上没人会主动把旧房拆除,于是就出现了许多一户多宅现象。这样做的直接后果是法律失去其应有的严肃性。由于不及时拆除旧房,一方面造成需要建房的农民无地可批,另一方面政府在实施某项重点工程时如果需要拆迁这些房子时,为了保证工程的顺利实施往往还要付出巨额的补偿款,客观上造成不守法的人最后得利,守法的人则什么也得不到。因此,为了维护法律的严肃性,在这次农房改造中对一户多宅类型的房屋拆除后不能给予补助,如有可能,借这次农房改造的机会开展一次集中整治行动,在以后的农房改造建设中杜绝出现一户多宅这类现象。

6.着力破解"资金缺、用地难"问题。资金支持上既要加大政府补助力度,又要考虑金融部门的扶持。引导金融机构加大对农房改造建设的支持力度,鼓励农民通过抵押贷款、联保贷款等形式筹集资金,稳妥推进农村住房抵押贷款,积极开展农村小额信贷服务。适当放宽农民改造建设住房贷款期限,确保必要的贷款额度,实行优惠利率。加强土地政策扶持,要将当年可用新增建设用地指标总量按一定比例用于农村住宅改造建设和农村基础设施建设。加大土地整理、复垦力度,农村建设用地复垦指标要优先保证农民建房。对城镇规划区外的示范中心村,通过改进建房方式节约出来的建设用地,在符合村庄规划的前提下,可作为集体经营性建设用地公开出让,但不得用于商品住宅开发。

7.尝试新型社区建设。在有条件的地方,结合农房改造尝试农村新型社区建设。实施新型城市化和新农村建设双轮驱动战略,充分发挥城市和中心镇对农村的辐射带动作用,按照市、镇、村行政区总体规划的布局,以中心镇、中心村建设为载体,以空心村改造为重点,调整优化村庄建设规划,突出农村新型社区的规划,要高起点、高标准。努力做到社区内基础设施建设及人居环境资源、环境条件相协调,充分体现功能分区明确合理,兼具地方特色和民族特色的特点,并形成有识别性的特色社区风貌。集中安排宅基地,采取多种形式的建房方式,建多层、高层公寓,按照集中、集约、集聚的原则,集约、节约用地,以农村原有连片集中居住区域整治为主,以完善居住、公建为补充多种模式建新型社区,切实改善农民的居住条件,提升农村的人居环境,提高农民的生活质量。

8.加大政策的激励力度。政府要设立促进农村住房改造建设的专项资金,出台信贷资金贴息和以奖代补等支持鼓励政策,对参与农房改造建设的农户给予经济补偿。财政部门要统筹优化配置"百千工程"、"下山移民"、"固房"工程等专项涉农资金,优先用于支持农村住房改造建设。落实好农村住房改造建设过程中的各项收费政策,免收房屋和土地登记中有关权证工本费之外的其他行政事业性收费,各类服务性收费实行按成本收费,规划设计费、施工图审查费和有关公共配套设施的收费由政府统一支付。

9.优化公共服务。要把农村住房改造建设列入各级领导工作目标责任考核。各有关部门要加强业务指导,提供相关技术资料,优化服务,简化审批程序,主动下村服务,提高办事效率。推行农房改造项目化管理,对农房改造实行"一站式"审批制度。对列入农房改造的村,以村为单位,专人负责,全程代办建房审批手续,审批费用予以减免。坚持政府倡导、村为主体、市场运作、专业管理的原则,县(市、区)、乡镇(街道)、村、户四级联动,分级负责,构建农村基础设施管理体系,建立长效管理运行机制。