建言献策

关于大力推进我市民营经济转型升级的建议案

发布时间:2009-06-30

(2009年6月30日金华市政协五届二十二次常委会议通过)

我市的民营经济占经济总量的近百分之八十,民营经济已成为经济社会发展的重要支柱和主要引擎。面对严峻的国际国内经济金融形势,应该如何引导和鼓励民营企业科学应对、化"危"为"机",进而实现更好的发展?今年3月以来,市政协和兰溪市、永康市、武义县政协分别组成调研组,就我市民营经济转型升级、创新发展进行了为期两个多月的专题调研。在调查了解我市民营经济转型升级现状的基础上,调研组认真分析了民营经济转型升级过程中存在的问题和制约因素,研究提出了推进我市民营经济转型升级的对策和建议。市政协五届四十三次主席会议对此作了专题研讨,市政协五届二十二次常委会议进行了充分协商。
会议认为,近年来,市委、市政府以科学发展观为指导,坚持"工业强市"战略不动摇,充分发挥政府引导、市场调节、企业主体作用,大力推进产业结构调整和优化升级,各级各部门努力营造有利于民营经济发展的良好环境,帮扶民营经济提升转型,广大民营企业发挥主体作用,锐意进取,迎难而上,民营经济得到快速发展,具备了转型升级的基础和潜力:主导产业优势凸现,为转型升级打下了良好的基础;创新能力不断提升,为转型升级增添了新的活力;政策扶持不断强化,为转型升级提供了有力支撑。
会议指出,当前,我市民营经济发展面临着新情况、新问题,这既有全球金融危机的冲击,更有自身结构性、素质性的问题,也有政策性、体制性和资源环境性因素的制约:一是素质性结构性矛盾依然突出,表现为产业层次较低、企业规模偏小、产能过剩问题突出、综合竞争力欠强;二是发展平台和要素支撑能力还比较弱,如部分开发区的基础设施配套有待完善、融资难问题仍相当突出、技术人才缺乏等;三是政策多但操作性不够强,政策框架太大,实实在在可操作的内容偏少,政策扶持力度还不够;四是公共服务环境有待优化,有的部门办事难、办事效率低的问题还比较突出,企业负担还是过重。
会议认为,民营经济转型升级是一个系统工程,不仅需要市场主体积极有为、勇挑重担,还需要政府积极引导、全力支持。
一、以思想解放为先导,推进观念的转型升级。
加快民营经济转型升级,促进发展方式转变既是一种目标,也是一个过程,本质上就是如何提升发展能级和水平、实现又好又快发展的问题。这个过程要经历发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新等一系列重大转变,可以说是一个"凤凰涅槃"的过程。
1.要认识到位。当前,保增长是经济工作的首要任务,重民生是保增长的出发点和落脚点,调结构是保增长的主攻方向。三者相辅相成,都很重要,但调结构问题更为紧迫,更关乎长远。没有调结构,保增长、重民生就会成为空中楼阁,即使依靠传统发展方式保持了一定的经济增长,今后也仍然躲不开、迈不过发展的难关。这次金融危机使我市民营经济的"软肋"暴露得更明显。问题迟解决不如早解决,被动解决不如主动解决。因此,必须解放思想,抓住机遇,把危机对我市民营经济的考验作为机遇来抓,国际金融危机所蕴藏的最大机遇就是转型升级。谁把握了这个机遇,就能急流勇进,领先一步;谁失去了这个机遇,就会步步落后,被淘汰出局。
2.要改革创新。要认真贯彻《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》精神,深入研究谋划新一轮深化改革开放、再创体制机制新优势的思路、重点和举措。
一要结合给县(市)放权工作,适当给婺城区和金东区下放管理权限,在建设项目等方面赋予和县(市)同等的审批权限;放权后,要适当调整市、区两级政府的职能和人员编制,市级机关相应部门的一些年轻干部可带编制到两个区去工作。
二要抓好市区财政体制的调整工作。现行的财政体制下,婺城区、金东区和市经济开发区(包括金东开发区和金西开发区)可用财力增长低于财政总收入增长,出现增收不增财的现象,影响了各区发展经济、培植财源的积极性。目前,第三轮市对区财政体制已经到期,应该认真总结经验,在指导思想和基本原则不变的前提下,按照有利于调动区级政府发展经济、培植税源的积极性,有利于市、区两级财政收入都增长的方向及时进行调整。
二、发展优势主导产业,着力培育新兴产业。
推进产业结构创新、壮大主导产业、培育新兴产业是民营经济提升发展的必然要求。政府要根据实际,在产业布局规划、主导产业的培育、资源的有效配置等方面做好工作。
1.要优化产业布局。科学规划合理布局是推进产业结构创新、壮大优势产业、培育新兴产业的龙头。按照浙中城市群"聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网"的空间发展战略,认真组织实施《金华市"十一五"产业集群发展规划》,加快"一基地两中心五大产业区"建设,重点建设金义、金兰、义东浦磐和永武东四大产业带。特别是要围绕金义主轴线布局,依托开发区(园区)和工业功能区,突出培育优势主导产业,带动沿线生产力要素加速集聚。要进一步完善促进优势产业发展的扶持政策、推进措施和工作机制,引导各类资源要素向优势产业倾斜。要积极主动做好与国家十大产业调整振兴规划的衔接,研究制定我市相关产业转型升级方案,谋划重大产业项目,加强项目储备和对接。有关部门要抓紧调研,为制订"十二五"产业发展规划作准备。
2.要提升主导产业。大力发展汽摩配产业,坚持把汽车产业作为我市第一大主导产业予以扶持培育,把拉长延伸汽摩配产业链作为招商引资的主攻方向和重要任务来抓;积极发展装备制造业和生物医药产业;加强传统优势产业的技术改造,用高新技术和先进适用技术改造提升五金工量具、轻工纺织、食品、建材等传统优势产业。要引导企业加大对主导产业的投资力度,鼓励企业通过兼并、收购、联合、重组、上市等方式,扩大规模和提升核心竞争力。要以市场为导向,以节能降耗减排、提高劳动生产率和经济效益为目标,以重点技改项目为突破口,坚决更新落后的机器设备,增强传统产业的发展后劲。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间开展技术改造,促进传统产业通过转型升级再创发展新优势。要深入实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略,着力提高企业品牌创新和经营能力,支持企业创建全省、全国乃至国际知名品牌,通过品牌战略,提升产业层次,提高产品附加值。要把开拓市场放在十分突出的位置,充分发挥政府的引导、鼓励和协调作用,为企业拓展市场提供支持,尤其要用好我市已出台的发展总部企业、扶持市场拓展、加快外经贸发展等政策,拓展国际国内两个市场。
3.要培育新兴产业。要根据产业发展基础、资源环境条件和区域开发潜力,大力培育新兴产业。
一是全力发展电子信息产业。我市的电子信息产业已经有了很好的基础,其发展规模和集聚水平在省内领先。而且这个产业资源消耗低、环境影响小、产业带动作用强、综合效益高,产业优势非常明显。建议修订完善《关于鼓励和培育电子信息产业发展的若干意见》,加快培育发展我市的电子信息产业,形成特色鲜明、布局合理(市开发区高新园区和婺城区的"浙中信息产业园"实行错位发展,避免无序竞争)、重点突出的信息产业链,努力打造浙中最大的电子信息产业基地。
二是积极发展新能源产业。新能源产业发展前景广阔、潜力巨大,要抓住国家制定新能源产业振兴规划的有利时机,顺应国内外新能源产业发展新趋势,把它作为新的经济增长点来培育,从而推动经济转型升级和可持续发展。根据我市实际,可把电动汽车作为新能源产业的重点加以培育。我市的电动汽车产业已经有相当的基础,青年、众泰、康迪、绿源和戴尔维等企业都在电动汽车的技术研发方面取得了突破性进展,具备巨大的发展潜力,要予以大力扶持。
三是大力发展现代服务业。把生产性服务业作为发展现代服务业的突破口和重中之重来抓。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业,其范围主要包括仓储、物流、房地产业、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等。生产性服务业的发展与社会生产力的发展及科技进步密不可分,它不直接参与生产或者物质转化,但又是任何工业生产环节中不可缺少的活动。发展生产性服务业已成为许多发达国家的成功经验,以生产性服务业为突破口来促进现代服务业的加快发展,对于提升第一、二产业竞争力,增强现代服务业对制造业的渗透力,促进经济社会和谐发展有着非常重要的意义。因此,我市要结合产业转型升级,抓紧制定生产性服务业发展规划,抓好企业分离服务业的示范试点工作,加快人才开发和配套基础设施建设,加大财政、税收支持力度,鼓励和支持生产性服务业发展。
三、加快创新创业平台建设。
1.提升园区(开发区)建设水平。进一步加大工业园区建设力度,不断增强工业平台的承载能力。在努力提高供地率的同时,要采取多种措施盘活开发区(工业园区)内的存量建设用地,开展闲置建设用地大清查,查明闲置土地的面积、原因,根据不同情况,研究落实处置办法。各县(市、区)要根据实际情况,制定工业用地转让管理办法,促使低效利用的企业腾笼换鸟,实现转型升级。浦江县尝试流转工业用地使用权的做法可供各地参考借鉴。金东、金西开发区要把黄土丘陵低丘缓坡开发作为重点,推进非农开发力度。要加快以交通、通信、电力等基础设施和物流、金融等公共服务平台建设。要加大力度,推进我市城乡公交一体化建设,尽快开通金华市区到金东开发区和金西开发区的公交车;加快怀万(东阳怀鲁——磐安万苍)公路建设;要协调有关单位和企业,在偏远的开发区(工业园区)增设金融网点;要积极引导和支持在开发区(工业园区)发展商业服务业和休闲娱乐业,区内员工宿舍的有线电视接入,财政应予以补助。
2.加快技术创新平台建设。积极搭建技术创新平台,是提高民营经济转型升级能力的重要手段。
一是要打造企业技术平台。以我市块状经济产业集聚升级为依托,重点建设一批企业技术中心、研发中心,使之成为产业关键技术和共性技术研发的重要平台。为此,要鼓励和支持企业建立技术中心(研发中心),对暂不具备建立企业技术中心的企业鼓励与大专院校、科研院所联合共建实验室或研究所。
二是要打造产学研合作平台。以资源共享、互惠互利为目的,推动高校、科研机构与企业共建产学研合作联盟。大力推进中科院金华科技园实体化运行,发挥好中科院金华科技园管委会的职能作用,有关部门要积极配合和支持。要办好每年一次的工科会,创新办会方式,更加务实,更富实效。
三是要打造公共创新技术服务平台。加快建设一批公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、科技信息平台、公益服务平台,为企业创新提供强有力的支撑。要抓好汽摩配产业科创中心、金华市模具市场、国家级全地形车试验场等原有创新公共技术服务平台建设,同时,要抓紧与北京汽车技术研究院合作,设立金华汽车技术研究院;与中国火箭研究院、北京理工大学合作,设立中国航天金华新能源研究院,为我市主导产业的发展构筑更高层次的技术创新平台。
3.强化产业招商工作。招商引资是推动我市经济转型升级的重要外部动力。当前形势下,招商引资要从过去的"全员"转为"专业",强化挑商选资,突出产业招商。要把产业招商和对接的重点放在世界500强企业、中央企业和区域性、行业性龙头骨干企业上,积极引进一批具有引领作用的重大装备制造业、高新技术产业、新兴产业投资项目,用高水平的增量来激活和优化产业结构。在推出重点工业项目对外招商和认真组织好重大招商对接活动的同时,要特别注重已经签约项目的落地工作。要抓好中建材、中铝、中国红牌、北汽福田、贵航集团等已经签约重大合作项目落地、开工、投产等后续工作。这些项目已经在《政府工作报告》里阐明,一定要抓好落实。同时,对新的签约项目特别是重大合作项目,要成立专门的项目推进组,实行专人负责,定点跟踪服务,努力提高签约项目的落地率。另处,也要防止部分项目"跑马圈地"和"圈多建少"现象,增强风险防范意识。
四、强化政策引导,优化政府服务。
民营经济转型升级,需要有一个良好的环境,需要党委、政府持之以恒、一以贯之的高度重视和大力支持。
1.整合优化扶持政策。
一是将现有众多的政策进行重新整合。要对重复、交叉的条款进行整合,对分散在各有关部门的扶持政策进行归并,突出扶持重点,优化扶持结构。通过整合形成两类政策:一类是指导性政策,一类是操作性政策。磐安县和金东区把所有扶持工业经济发展的政策归并为操作性很强的一个文件,一目了然,方便操作。他们的经验可以推广。
二是完善政策的制定机制。增加政策制定的民主化和透明度,扶持政策出台前要深入调查研究,广泛征求意见,深入论证,提高政策的科学性、针对性和操作性,使政策服金华的"水土"。
三是对政策效能进行评估。对扶持政策的实际效果适时开展评估,根据评估结果及时调整优化政策内容。
2.加大力度畅通融资渠道。加大对工业转型升级的金融支持,金融机构要严格执行国务院"金融三十条"和省市政府的有关金融支持中小企业发展的政策要求。
一要加快金融新产品开发、服务创新、管理创新和技术创新。对银行以非抵押、担保形式为民营中小企业提供金融服务的,如以设备、存货(仓单)、债权(应收款)、知识产权、商标、股权等为质押的贷款,政府应提供风险补偿支持。
二要加强对金融机构的考核。把政府性存款和奖励与银行支持地方经济,尤其是支持中小企业的发展相挂钩,引导银行进一步加大金融支持地方经济发展的力度。
三要采取多种形式拓展融资渠道。根据国务院转发国家发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》,建议我市要尽早研究设立自己的科技创业风险投资引导基金。引导基金应由市政府专门设立,其性质是不以营利为目的的政策性基金,其宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应,扶持商业性创业风险投资企业的设立与发展,引导社会资金进入对初创期高新技术企业进行投资的创业投资领域。
3.加大人才培养和引进工作力度。大力实施"企业家培训工程"和"人才引进工程",通过各种渠道和方法培养和引进一批企业需要的管理人才(职业经理人)、技术人才(行业技术创新带头人)、操作人才(生产一线的操作能手),优化我市企业的人才结构。要充分利用当前一些国际知名大企业大规模裁员、高端人才纷纷外流的大好机会,加快引进一批高层次人才。政府部门要根据重点产业培育发展计划和企业引人实际,加大人才培养和引进的激励导向力度,在工作津贴、购房补助(人才公寓建设)、子女就学、家属安排出台更有力的政策措施。最近,市委办接连出台了《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》(市委办〔2009〕28号)和《关于进一步加强高层次人才队伍建设的实施意见》(市委办〔2009〕29号)两个文件,要认真抓好落实。要创造性地执行政策,积极推进人才柔性流动。对于不愿落户金华的高端人才,可以到上海、杭州等大城市设立金华企业研发中心,吸引人才在大城市的研发中心为金华的企业工作,视同引进人才,享受同等待遇。
4.进一步优化政府服务,减轻企业负担。
一要继续深化行政审批制度改革,提高行政管理效率,提高决策的透明度和公众参与度。要进一步清理规范政府部门涉企收费,条条规定的收费项目,收取的费用留给地方的部分,在企业发展遇到困难的时候要尽量让给企业。鉴于金东、金西开发区的特殊情况,人防费的收取标准,建议恢复到原来的水平;工厂改制为公司,如股东和股权比例基本不变,厂房、土地过户税费可先征后返;土地使用税的征收,要本着真正为企业发展着想的原则,尽量采取变通的办法,有关部门可以到周边地市取经,学习好的做法。
二要规范发展中间业务,清理和规范各种代理收费,降低中介服务性收费,纠正部分行业指定服务、指定安装等不当行为,纠正各种直接或变相加重企业负担的违规收费行为。
三要严格执行贷款利率政策,在收费和利息计取上做到能不收的坚决不收、能减免的坚决减免、能不上浮的坚决不上浮,切实降低企业融资成本。
四要增强创新意识,提高服务水平。有关部门要把对条条负责和对块块服务有机统一起来,推出创新的举措,多服务地方经济发展。义乌和永康的金融部门积极探索商标、摊位、集体土地抵押贷款的做法,值得借鉴。加强对水、电、通信等公用事业部门的监督,不断优化服务。要合力营造良好的发展氛围,在困难时期多给企业以实惠从而增强企业家的信心。